“李双江的儿子李天一，劳教一年后，又涉嫌轮奸被拘留，劳教的作用体现在哪里？”10年前，身为广东省政协委员的朱征夫认为劳教违宪，提议在广东率先废除。10年后，在今年的全国两会上，作为全国政协委员、中华全国律师协会副会长，朱征夫提议设宪法委员会，建立宪法审查机制，再对劳教提出反对意见。

　　多年来，劳教制度为何饱受诟病？劳教，究竟是存、是废、还是改？

　　劳动教养的“前世今生”

　　不久前，湖南上访母亲被劳教案、重庆大学生村官发帖被劳教案、八旬老翁37次上访被劳教案，使劳教再度被置于舆论的风口浪尖。网络的冲击下，56岁“高龄”的劳教显得有些跟不上时代。

　　据朱征夫介绍，我国的劳教制度于1957年从苏联引进，当时主要是为了限制一些农村流动到城市里的人，及游手好闲不守纪律的年轻人，带有青少年行为矫正的意味。朱征夫说，当时还没有刑法，劳教对维护社会稳定起到了一定作用，“关键是后来慢慢变了”。

　　在他看来，当前对于劳动教养的非议，主要是法律依据问题和程序问题。特别是2000年春，《中华人民共和国立法法》获全国人大通过并施行后，劳教与立法法的冲突愈发凸显。

　　2003年9月，时任广东省政协委员的朱征夫，提交了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》。

　　委员提案最终无声无息

　　“一方面，立法法说，不能不经过制定法律就限制人身自由，另一方面劳教规定不是法律，但还在继续限制人身自由，这显然不合理”。朱征夫解释说。

　　“长时间限制人身自由，就应该走审判程序。但劳教没有审判程序、没有辩护和回避制度。”朱征夫介绍，决定劳动教养的人，按理是由公安、教育、劳动部门组成，但实际主要由公安决定，无法做到回避。

　　由朱征夫发起的、要求在广东率先废除劳教的提案，得到了时任深圳市社科院院长乐正、中山大学历史系教授邱捷、广东外语外贸大学教授王卫红、广东经济管理学院法律系教授蓝燕霞、中新社广东分社社长陈佳、羊城晚报总编辑潘伟文6位政协委员的附议。

　　然而提案交上去了，朱征夫却没有感觉到有现实的变化。

　　反对出售强制劳动的产品

　　朱征夫质疑：“强制劳动真的能改造人吗？”他说，在强制劳动中，劳动者不仅付出汗水，也付出人身自由和做人的尊严。当劳动不是为了自给自足，而是为了市场利益时，尤其如此。

　　他介绍，学者们反对强制劳动的产品进入市场，因为一旦这些产品参加市场交换，会鼓励更多的强制劳动，也就鼓励了拿他人尊严去换钱的做法。

　　一次到劳教所参观的经历，让朱征夫感慨：按理，劳动、教育的时间应该有一定的比例，特别是年轻人，文化课的时间应该为主，但“整天让他干活就是劳改了，那跟监狱就没有区别了。”

　　青少年违法矫治应另行立法

　　多年“鼓与呼”无果，朱征夫开始从制度层面考量现实问题。他认为，劳教本质上违宪，之所以在立法法产生后还存在，是因为宪法没有一个监督实施的机制。朱征夫说，建立法治首先要实施宪法。宪法规定人大监督宪法的实施，公民、企业、机关有权利将违宪的事宜交由全国人大审查。因此，今年的全国“两会”上，他提了一个关于设立宪法委员会的提案，建议建立宪法审查机制，监督宪法的实施。

　　今年年初，全国政法工作会议吹出了改革劳教制度的新风。这让朱征夫觉得这项制度或在今年全国范围内停用。为此他建议，这项制度废除后，劳教场所可以改造成小型监狱，干警队伍也可以变成狱警。对青少年违法行为的矫正，可以另行制定法律。

　　“有人说劳教戒毒是经过人大常委会批准的，可以保留，我觉得也有问题。因为强制戒毒如果限制公民的人身自由，必须通过法律的方式。在形式上，人大常委会批准不等于就是立法。”他说。

　　尽管争议还没有止息，但一些劳教案件频频在网络上发酵，多少使朱征夫意识到，公民的权利意识觉醒了，对公权力更加警惕了，“特别是网络、微博等自媒体的发展，更多地唤醒了公民这方面的意识，这是社会进步”。

　　代表谈

　　全国人大代表、律师朱列玉：

　　劳教违宪应该废除

　　“这是我们法律工作者提了多年的话题。”谈到劳教制度，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说。

　　朱列玉介绍，实际上，现在被劳教的人中80%以上是吸毒者。但尽管如此，劳教也一定要废除，对于吸毒人员这个特殊群体，要想其他办法治理。“就像孙志刚事件后，收容遣送制度废掉了，社会治安会有一个阶段的反弹，很快，公安部门采取了措施，治安工作又回到正常轨道上来。”

　　全国人大代表、律师吴青：

　　是否全面废除要立法论证

　　“劳教当时肯定有现实需要，不能用现在的眼光来看当时的制度。”全国人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青称，她不同意全面废除劳教，当前关键是要立法论证。

　　她认为，从合法性方面，劳教制度没法按这条违法的路继续走下去，而且一些劳教案件社会反响这么大，肯定要改，不改不行。

　　“我觉得现在有两种意见，一种是彻底废除，一种是用社会矫正法来代替。”吴青认为，越是争议大的问题，越不能仓促，不能简单地一刀切。她认为最客观、最科学的办法是进行立法论证。

　　全国政协委员、法学教授侯欣一：

　　废除劳教引进保安处分

　　全国政协委员、南开大学法学院副院长、法学教授侯欣一认为，劳教目前已在我国没有实际意义，建议废除后，修订完善治安处罚法，并引进保安处分。

　　侯欣一说，劳教现在已经成了一个破坏稳定的因素，“劳教成了少数地方官员为了维护自己不正常、不正确的违法行为的保护伞，打击并排除异己”。

　　侯欣一认为，可以考虑在废除劳教后引进保安处分。他介绍说，保安处分是全世界普遍使用的法律手段，一般国家的刑事法律由三大块构成：刑法打击重罪、治安法律处理治安案件、保安处分对可能犯罪的人实行防范。